（2009年12月11日）

来源:中国共青团网　时间:2009-12-25

　　今天，看了河南驻京团工委建设和工作的一些情况，听了几位同志的很好的发言，我很受启发、很受鼓舞。虽然这种探索是初步的，但是我们已经充分感受到这项工作取得的重要成效和很重要的三点价值。第一，这项工作使不少进城务工青年感受到了团组织的存在。能够感受到团组织的存在，在很大程度上就能感受到党组织对他们的关心和联系，这是由党团组织的特殊关系决定的。第二，这项工作能够在广大进城务工青年中通过共青团的组织存在和工作探索，传播、渗透党团组织的重要主张，倡导积极向上的精神追求。比如，驻外团工委开通了QQ视频通话系统，使青年文明商户一个月能够跟孩子通一次视频电话，能看到自己的孩子，他们自然会想到这是谁带给他们的呢？是团组织，背后是党组织，在真正地关心进城务工青年。团组织不一定能帮青年做很多事情，但是我们要力所能及地为他们提供一些实际的帮助。第三，这项工作可以帮助党委和政府积极探索在中国高速工业化、城镇化进程带来的大规模的人口流动中，对流动青年进行必要的组织化梳理。现在，有些地方在探索以床管人、以房管人、以产业管人等针对流动人口的社会管理方式，还不能完全解决这个问题。而团组织从乡情角度出发，对外出务工青年进行的组织化梳理是能够起到一定作用的。

　　坦诚地讲，共青团组织有一定的特殊性，是政治性、思想性都很强的组织，工作涉及领域很广，工作选择空间很大。对于外出务工青年这一群体，要加强团组织建设和团的工作难度比较大。河南的团干部没有去选择那些表面很热闹、个人也有利益的工作，而是迎难而上，离开家乡，在这里整天面对普通务工青年，扎扎实实地开展工作。这鲜明而集中地体现了胡锦涛总书记对我们提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”和“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的重要要求。河南团组织在全团带了一个好头，做了一件实实在在、面对广大青年、忠诚党的事业和我们组织的重要工作，很值得肯定。

　　借此机会，我要感谢河南各级团组织为这项工作付出的努力，感谢北京、还有外地的很多团组织对这项工作提供的支持帮助，感谢为这项工作给予大力支持和帮助的党政部门的负责同志，还要特别感谢被聘任为兼职团工委书记、热爱党的青年工作、支持共青团工作的各个领域青年带头人和青年能人为驻外团工委工作所付出的努力。

　　下面，我就全团做好统筹城乡团建工作，讲三个方面的意见。

　　一、充分认识做好统筹城乡团建工作的重要意义

　　统筹城乡团建工作，是一年来全团加强团的基层组织建设和基层工作所进行的工作探索的重要内容。之所以大力推进这项工作，主要是基于以下考虑：

　　第一，这是胡锦涛总书记对共青团提出的非常明确的工作要求，也是共青团组织属性的要求。胡锦涛总书记要求共青团“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这一重要要求不仅具有很强的理论指导性，而且有很强的现实针对性；不仅体现了党对共青团工作的一贯要求，而且体现了对共青团应对挑战、克服薄弱环节的新要求。作为党领导的先进青年的群众组织，共青团要履行好胡锦涛总书记提出的组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的工作职能，首先就要做到广泛联系青年，这是我们的一项基础任务，也是开展全部工作的重要前提。要做到有效联系青年，就必须与团的组织化载体紧密结合起来，组织化载体不进行创新，共青团就不可能更广泛地联系青年，也就无法完成党交给我们的任务。特别是对于外出务工青年这一流动青年群体，更加需要建立新的有效的组织化联系渠道。这就要求我们下大力气加强统筹城乡团建工作。

　　第二，这是中国社会城镇化、工业化进程带来的社会变革导致的大规模人员流动给共青团工作带来的新挑战。中国高速成长的工业化和城市化进程极大地改变了我们的生活。在这种社会变革中，一些人认为基层团建工作难就难在“没青年”。实际上不是“没青年”了，而是青年群体的聚集方式、分布方式发生了变化。共青团是为党做青年群众工作的，完成党交给我们的任务，就必须根植于广大青年。共青团的组织工作格局要服从于总体工作目标，实现有效联系广大青年的工作目标，各级团组织就必须适应青年群体的新变化，积极探索能够有效联系最广大青年的新型组织化载体。要看到中国的城镇化进程所带来的大规模社会变革并没有结束，还在不停地出现各种新的流动性的趋势。中央这次经济工作会议又提出城镇化的问题，很值得我们认真观察思考在这种变化当中，怎么找到我们工作的路径、渠道和载体。根据新的城镇化、工业化进程带来的社会变革所导致的人员流动，根据我们组织的根本价值在于与广大青年保持合理关系，规定着我们一定要做好统筹城乡团建工作。

　　第三，这是保持共青团组织最根本的生命力、保持同广大青年关系的要求。共青团组织的价值，取决于我们跟广大普通青年的联系；共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力。当前团内存在两种危险的错误思想现象：一是把青年在经济社会生活中发挥作用，简单地等同于通过共青团组织带领青年发挥作用。二是把与少数青年特别是与少数高端青年的关系等同于与广大普通青年的关系，出现团的工作“高端化、高龄化”的现象。这两种倾向集中体现在当前不少团组织的工作和活动存在与广大团员青年联系的普遍性不够的问题上。因此，我们特别强调要把目光投向广大普通青年，其中包括外出务工青年这一非常重要而庞大的群体。

　　二、继续深化和推进统筹城乡团建试点工作

　　第一，要真正理解和把握共青团组织在新的社会变革中面临的挑战和应对路径。当前，共青团事业面临的挑战本质上来自于三个方面：一是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，党为人民服务的宗旨很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在参与经济社会生活中有许多新的创造。而共青团作为执政党的青年组织，缺少在这一转变下发挥作用的路径。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化。青年在常态下政治意识淡化，但在有重大事件发生时会有集中表达。对我们这样一个思想性、政治性组织提出了挑战。三是科技进步特别是信息技术发展和社会变革特别是人员大规模流动对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。要应对三大挑战，履行好团的基本职能，必须迎着挑战和困难上，大胆探索、锐意创新。迎接第一个挑战，共青团要努力探索跟上执政党执政功能发挥作用的转换路径，牢牢抓住社会主义市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能，来找准工作切入点。迎接第二个挑战，说到底是要解决如何吸引和凝聚青年的问题。共青团一要靠先进思想，二要靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三要靠对青年特有兴趣的满足，四要靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养，五要靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情，来吸引和凝聚青年。迎接第三个挑战，就是不能局限于现有的行政化格局，要敢于用青年人喜欢的沟通、交流、联络和聚集方式作为组织建设和工作的载体。

　　第二，要深入研究在城镇化、工业化进程中青年人流动的一些重大问题。要注意青年流动的规律性，把握好这种流动性是靠什么规律实现的，比如空间关系；要挖掘流动性当中那些一致性的因素和载体，比如同乡现在就是流动中很重要的一致性因素、载体；要注意借助和发挥流动当中的亲情、情感力量；要在流动过程当中找到他们工作生活和事业的产业载体，敢于用这种载体做组织载体、做团的建设载体。

　　第三，要真正深入广大普通青年，尊重普通青年的人生追求，进行必要的引导。团干部心里一定要装着普通青年，去贴近普通青年的生活、尊重普通青年的生活，挖掘找准工作切入点。要善于通过对青年重要需求的把握，实现对青年的吸引和凝聚。

　　第四，基层共青团要敢于在组织格局上有新的突破和创造。要做好基层共青团的工作，必须进行组织格局创新。驻外团工委聘请创业成功的青年能人，在组织格局上做创新创造，给他们机会，让他们有社会责任感的表达机会，有精神力量的体现机会，就是很好的创新。组织格局在这个过程当中做必要的创新，主要要解决两件事，一是联系青年的路径要广泛，二是调动社会资源的渠道要更多一些。

　　第五，青年流出地团组织要与流入地团组织充分合作，要注重借助党政部门的工作力量支持。驻外团工委建设，完全靠输出地是不够的，输入地也有重要责任，输出地和输入地的团组织要充分合作，共同解决组织建设和工作中遇到的实际问题。深入探索创新组织格局，特别要发挥党建带团建的作用，依靠党政部门的工作力量支持。

　　第六，要与全团的重要工作结合起来，形成良性的工作互动。要把创新基层组织模式与促进小额贷款、就业培训等团的重点工作结合起来，为团的组织创新提供工作载体；要使团的基层组织在开展服务青年需求、维护青年权益的过程中增强对青年的覆盖，体现基层团组织的活力。

　　三、全团要认真学习借鉴河南团组织统筹城乡团建试点工作的探索和经验

　　一是要总结宣传河南驻外团工委工作的经验。把工作中好的经验例子、做法、思考系统总结出来，通过团属新闻媒体等渠道，宣传和介绍河南驻外团建创新的好经验好做法，宣传河南共青团工作敢于迎难而上、破解难题的探索勇气和工作成果。

　　二是要探索在“点”上深入总结挖掘经验的同时，在“面”上要有更大的推动。“点”上的经验是宝贵的，但我们更要看到团组织肩负着要与广大青年保持合理关系的重要任务，既要在“点”上深入挖掘，更要在“面”上有更大的推动。

　　三是要积极争取党政对基层组织建设和工作的支持。要向党政领导汇报团干部在第一线的探索，积极争取党政领导关心和支持，使党政领导看到团组织与广大青年关系的重要性和价值。团干部要更好地深入青年当中，发挥我们的智慧和创造力。

　　我相信，有各级党委政府的关心和支持，有广大团干部勤奋进取、锐意创新的精神，统筹城乡团建工作一定能够有更大的成就和进展。