（2009年11月13日）

来源:上海团市委　时间:2009-11-30

　　基层团建试点工作开展以来，各有关单位比较重视，部署及时，行动迅速。从前期调研和刚才大家讨论情况看，各试点单位能够结合自身实际，突出特色开展工作。普遍向同级党组织做了汇报并争取支持。大部分试点单位围绕创新组织设置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等重点内容进行了有益尝试和探索。

　　与此同时，更要清醒地看到当前城市战线的试点工作还存在一些问题。一是对于试点工作的认识还不是特别清晰。有的团的领导机关和试点单位把试点工作当作常规的、一般性的工作推动，把自身开展的团建基础工作等同于试点工作，对试点的目标任务把握不准；有的单位把试点作为一种机会，看重向上级团组织争取资金、政策支持，忽视自身的探索和实践，对试点单位的责任认识不清；还有一些单位把试点当成一种荣誉，简单把试点工作定位为体现本单位团组织价值，对试点工作需要付出艰苦努力认识不足。一句话，还存在片面看待试点工作的倾向。二是对试点工作的具体任务和实施的基本路径想得还不太深。有的单位仍然沿用传统的思维和工作方式推进工作，缺乏创新性的工作思路和工作举措；有些单位工作取得了初步进展就急于总结“经验”，对内在规律性和普遍性的认识和把握不深不透。三是有些单位存在着畏难情绪。客观地说，目前团的基层组织建设中存在的突出问题，有些是经济社会发展的深刻变化带来的，有些是缺少解决问题的办法和勇气而长期沉淀下来的。要解决这些问题，是具有相当难度的。需要大家用心用脑、真抓实干，付出艰苦的努力。目前看，这股克难攻坚的劲头还不够。此外，试点工作还存在上级团组织指导支持不够、试点单位之间沟通交流不够、团的领导机关内部部门职责不清等问题。这些问题希望同志们对照实际、认真解决。

　　对做好下一步试点工作，提几点意见供大家参考。

　　一、继续提高对试点工作重要性和紧迫性的认识

　　城市是我国经济社会发展最活跃的区域，聚集了大量青年，当前共青团面临的新挑战、新问题在城市战线反映比较集中、比较突出。职业青年人口三分之二以上集中在城市，但是，团的组织在社区、两新组织中覆盖率很低，即使机关事业单位和国有企业中团的组织也存在空白；团的工作在青年心中真正的影响力、团在社会生活中的影响力不能过高估计。大规模、大范围、经常性流动的青年团员如何组织的问题，“原子化”状态的青年和“碎片化”特征的组织如何组织的问题，团的根本职责与所依托的社会组织的功能发挥、与青年特有的发展需求如何有机结合的问题，团的工作机制与党建步伐、与青年行为特征、与社会环境变化如何适应的问题等等，这些若干年前已意识到或已在探索的问题一直没有得到根本地、有效地解决。团的生命力在基层，恰恰这些问题在基层比较普遍，我们现在没有退路。现实已不允许我们四平八稳地、象征性地碰一碰、等一等。这次全团开展团建试点工作的目的就是要寻找解决问题的普遍的、有效的办法。

　　二、正确把握试点工作的认识逻辑和基本方法

　　试点工作的内容涉及团的组织格局、资源配置、工作内容设计、工作机制等多方面内容，大家在这些方面可以大胆创新。更好地履行团的根本职能是试点工作的逻辑起点。在此基础上，要对照剖析试点单位团组织面临的现实问题，寻找符合基本规律的解决问题的具体办法。最后再将这些办法进行理论抽象和总结，形成试点的经验成果。

　　总的来说，试点工作的基本要求是定位准确、机理清楚、措施有效、举一反三。首先是定位准确。要深入研究本单位的核心业务特点和本单位青年群体特点，深入分析在本单位工作大局中团组织的功能和定位，逐层剖析目前团的工作存在的所有问题或成功的经验。其次是机理清楚。要分析清楚每个问题或成功经验背后的原因，所有因素要找全而且要按影响程度的大小排队，问题和原因应该是连续的、必然的逻辑关系。再次是措施有效。主要体现在主要矛盾是否得到了根本的、稳定的解决，不能把领导一时的重视和支持、团干一时的热情、青年一时的积极等偶发情况当成经验。最后是举一反三。就是要有推广价值，要体现措施的普遍性，既要有针对个体的差异性也要有针对全体的普遍性。当然，我国幅员辽阔，地区差异较大，青年群体和个体差异也比较大，要产生全国推广的经验是比较难的，希望通过试点至少可以产生在全省或在全行业推广的经验，要有这个信心和决心。

　　三、关于各个试点领域需解决的主要问题

　　1、关于社区团建试点。试点中讲的社区主要是原来居委会那个概念所对应的社区。解决问题的重点放在：一是解决工作力量薄弱的问题。要清醒地认识到，在社区层面依靠党政增加编制、增配工作力量是不现实的。试点工作必须立足现在实际，充分发挥共青团的社会化动员能力，探索采取“1+X”模式，完善社区团组织开放的领导框架和组织框架，通过制度安排把本社区内方方面面的优秀青年聚集起来，为团的工作开展提供人力和智力的支持，聚少成多、科学调配，从而形成组织的整体力量。二是优化工作内容设计。目前，社区共青团工作最突出的问题是缺乏有效的载体。试点工作中，要把握好社区的根本任务和功能，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性，寻找社区共青团工作切入点。要在活动方式、活动内容设计上多下功夫，尊重青年的特质，体现年轻人的特点。鼓励各试点单位充分发挥能动性，结合自身实际，大胆创新。三是丰富工作资源。要紧紧跟上党建步伐，这个是第一位的。要充分发挥所组建委员会的智慧，增强工作内容设计的吸引力和科学性，激发组织体系中所蕴含的力量。要更加注意机制创新，希望大家在这方面多做一些探索。

　　2、关于机关事业单位试点。进入机关事业单位的年轻人素质越来越高，这对团的工作要求更高了。试点工作首先要考虑加强机关事业单位组织设置和组织格局创新。不一定拘泥于传统的行政隶属关系，要探索通过利益相关单位联合建团和兴趣建团、网络建团等方式，加强团的基层组织建设。建立党委领导、团委牵头的青年工作委员会是加强党的青年工作的有效举措，但实践中要特别注意通过青年工作委员会有效促进和带动团的工作，不能以青年工作委员会代替团组织的自身建设。二是要把握好机关事业单位的根本任务和功能，以培育复合型管理人才为核心目标，在党政中心工作中寻找切入点，着力打造机关事业单位青年喜闻乐见的共青团品牌活动。三是探索机关事业单位团的工作机制。总体上讲，机关事业单位的党团工作环境稍好一些，党组织比较健全，关键是在其中要体现出共青团组织的独特价值。要健全党建带团建制度，形成评价考核和激励约束制度，活跃并规范机关事业单位团的工作。

　　3、关于企业团建试点。既要注意到企业的普遍特点，更要注意国有及国有控股企业、私营企业以及不同发展阶段、不同行业企业的特点。就国有企业来说，团组织要通过开展思想性、技能性和娱乐性活动，着力解决团组织活力不足的问题。在国有大企业中，经费不是根本问题，关键在于团的工作要体现价值、发挥作用、产生影响，有作为才有地位。就私营企业来说，则更现实更直接一些。私营企业团的工作最关键的也是内容设计的问题。要通过共青团的工作促进企业发展，服务青年成长，增进内部和谐，让企业负责人看到团组织的存在价值，进而支持建立团组织并开展团的工作。行业协会也是试点工作要关注的重点。在市场经济环境下，行业协会这种市场中介组织的发展会越来越多，发展空间很大。要积极探索通过在行业协会中建团把会员单位组织起来的方法，不断提高行业建团效率，充分发挥带动辐射作用，培育特色品牌活动，进而增强团组织的覆盖率和影响力。

　　4、关于街道团的组织格局创新试点。这项试点，不能简单地理解为配备人手、整合资源，最主要的还是探索一种新的格局。城市街道覆盖的区域较广，驻街道的单位也很多，地位重要。当代青年的兴趣、爱好、利益和需求日益多元，仅仅依靠街道团工委的有限资源，无法实现覆盖和影响全体青年，必须进行分层分类凝聚。建议大家可以思考纵向分层、横向分圈的格局，把各类青年和自组织团结在共青团的周围，组织与组织分工协作，提高效率。街道组织格局试点，重在总结组织与青年之间、组织与组织之间联络沟通进而体现整体作用的机制。

　　四、下一步工作中需要注意的问题

　　第一，要注意挖掘工作的价值。提出这一点，就是为了让团干部们认识到工作的意义，激发工作的原动力。一般情况下，只要留心、认真、努力，每一个团干部都可以通过从事共青团工作增长本领、展示才能、发挥专长、得到认可。比如刚才发言的五位基层团组织负责人，表达非常清楚，这就是能力，团组织能提供这样的锻炼机会。在企业，团干部除了展示才能外，还可以利用共青团组织体系的资源，只要开拓思路，团的工作和单位事业必然存在相互促进的可能。在街道社区，通过团的工作可以直接积累社会工作能力和经验，为成为优秀社会工作人才打基础。在机关事业单位，团的工作价值除了前边的因素外，更重要的是全面提升综合素质，对政治会有更深刻的理解和把握。因此，从事团的工作有助于大家的职业发展，希望同志们全身心地投入到团的工作，特别是在试点工作中增强本领。

　　第二，试点工作要抓主要矛盾。这就需要我们理性地分析每一项试点的问题之间的逻辑关系是什么。要把大问题拆分成既有联系、又相互独立的若干个子问题，进行梳理排队，找出最重要的问题是什么，有针对性地加以解决。要把问题进行细分，结构上、逻辑上理清楚，这个工作需要我们下大力气。

　　第三，团的领导机关要进一步加强指导。这里的指导，不能只是打打电话、问问情况，而是要深入指导、靠前指导。我们提倡大家经常到试点单位去，面对面地与试点单位团干部和青年深入交流，了解情况，进行指导。也要利用网络等信息手段，通过邮件、QQ等形式，增进沟通。

　　第四，要牢牢把握试点的最终目标。各级团干部一定要做到心中有数，明白团中央下这么大力气开展试点工作的初衷和目标。试点成果最终要拿解决问题的方案说话，这个方案必须有效、可行、普遍。即使没有找到办法，也要得出足以说服自己、说服大家、揭示了本质的“行不通”的道理。虽不强求试点一定成功，但是要把各方面智力资源发挥到极限，把事情想透、说明白。

　　利用今天这个机会，我还想再说一下青年就业创业工作。这项工作是共青团为服务青年普遍需求而确定的全团重点工作，必须毫不动摇地强力推进。其中，城市战线主要担负着见习基地、小额贷款和订单式培训工作，前期总体进展顺利，这与大家的努力是分不开的。一是关于就业创业见习基地工作。截至10月底，见习基地数量达到21388个，见习岗位数524961个，上岗青年216870人，聘用49613人，成效比较明显。但今年下半年来，我国经济形势企稳向好以后，就业压力在局部地区、局部领域有所释放，见习基地工作由初期的突击任务转为常态工作，进入到新的发展时期。这就需要我们进一步把见习基地的运行逻辑，以及吸引企业主和青年人的内在机理弄明白，不断提升见习基地的数量质量、见习青年上岗率、社会知晓率、青年满意率等等，立足长远、建章立制，加大已有政策落实力度，深入持久地把工作做实做好。二是关于青年小额贷款工作。截至10月底，贷款总额334566.3万元，扶持创业青年33802人，带动青年就业126398人。目前，团中央已经与国家开发银行和邮政储蓄银行建立了合作关系，但这只是给大家提供一个工作方向和载体，我们也全力支持省市团委与当地城市商业银行开展合作。下一步工作的关键，要在稳步推进中同步实现量的积累和质的提升，同时做好贷款青年信息档案等基础性工作。三是关于进城务工青年订单式培训工作。截至10月底，已培训48902人，已上岗37922人。这是一个非常好的工作方向，利于增强培训工作的针对性和服务青年的有效性，我们要进一步理顺劳动部门、培训机构、用工企业、团组织和青年之间的利益关系，构建组织高效对接、信息充分沟通的工作机制，真正把这项工作做深做透，做好做实。要特别强调的是，以上三项工作不能简单委托给合作单位去做，一定要注重发挥团组织的主体地位和枢纽作用，要在整个过程中体现出共青团的专业服务和组织存在，从而将工作成效转化为组织建设成果。